Участники совещания отметили актуальность применения норм закона, так как имеются случаи обращений подобной категории граждан в общественные формирования региона.  

В янтарном крае  Всероссийская патриотическая акция «Мы граждане России» проводится с 2009 года. Инициаторами и организаторами проведения акции выступают УФМС России по Калининградской области, Калининградская региональная общественная организация «Российский Союз Молодежи» и Агентство по делам молодежи. За это время торжественные вручения паспорта гражданина Российской Федерации прошли во всех  муниципальных образованиях. В рамках данной акции, документ, удостоверяющий личность, получили тысячи юных жителей региона.  

 На очередном заседании Совета по вопросам взаимодействия с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти в сфере миграции, с докладом на тему «О ситуации с внешней трудовой миграцией на территории Калининградской области» выступила Юлия Константинова, заместитель руководителя УФМС России по Калининградской области.

      Участники заседания были проинформированы о ходе реализации миграционного законодательства, в части оказания государственных услуг по выдаче разрешительных документов.

      Так по итогам 7 месяцев 2013 года, в рамках установленной квоты, оформлено более пяти тысяч разрешений на работу. Всего в установленные сроки оформлено 5598 разрешений, в том числе 448 иностранным гражданам, прибывшим в визовом порядке и 4817 иностранцам с безвизовым порядком въезда.   Отмечено, что снижение показателя связано с изменениями миграционного законодательства, в соответствии с которыми с 1 января 2013 года иностранным гражданам, имеющим разрешение на временное проживание, не требуется оформлять разрешение на работу.

   За прошедший период работодателями подано 4827 уведомлений о заключении трудовых договоров с иностранными гражданами. Наибольшее количество иностранных работников привлекается в строительную отрасль – 45,6%, обрабатывающие производства – 18,9%, сферу услуг – 9%, оптовую и розничную торговлю – 8% и транспорт – 7,5%.

    В целях недопущения осложнения миграционной ситуации на территории области еженедельно проводится анализ поступивших уведомлений об увольнении иностранных граждан. За истекший период работодателями подано почти три тысячи уведомлений о расторжении трудовых отношений с иностранными гражданами по основаниям, предусмотренным Трудовым Кодексом. В 85 случаях из ста расторжение трудовых договоров происходит по инициативе иностранного работника.

     За указанный период оформлено более 7 тысяч патентов. Из общего числа лиц, обратившихся за получением патента, наибольшее количество составляют граждане Узбекистана.

   В ходе обсуждения данного вопроса участники совещания отметили, что Калининградской области для реализации планов социально-экономического развития региона не обойтись без привлечения трудовых мигрантов, соответственно, необходима долгосрочная эффективная миграционная политика.

 Судом Ленинградского района г. Калининграда принято решение об административном выдворении троих граждан из Республики Узбекистан, выявленных во время рейда на рыбоконсервном заводе "Креон".

Мероприятие, в ходе которого выявлены граждане Узбекистана, не имеющие при себе документов, подтверждающих законность их нахождения на территории России, проведено сотрудниками УФМС России по Калининградской области   совместно с сотрудниками УМВД и ФСБ в Светлом, во вторник, 30 июля.

После проведения проверочных мероприятий установлено, что данные граждане находятся на территории области с нарушением миграционного законодательства.

В итоге было составлено 5 протоколов за незаконное осуществление трудовой деятельности, в отношении четырех  граждан материалы за нарушение режима пребывания (проживания) в Российской Федерации направлены в суд  для принятия решения.

В отношении работодателя, допустившего административное правонарушение, проверочные мероприятия продолжаются.

   По итогам 7 месяцев 2013 года сотрудниками УФМС России по Калининградской области проведено 2957 мероприятий по выявлению фактов миграционного законодательства, в том числе: совместно с органами внутренних дел – 479, совместно с иными заинтересованными структурами – 139.

    В отчетном периоде проверено 2957 объектов, в том числе

    - жилого сектора – 2273, строительства – 112, рынков и торговых объектов - 27, промышленных предприятий – 46, бытового обслуживания – 40, сельскохозяйственных предприятий – 7 и иных объектов – 396.

    В ходе проведенных мероприятий сотрудниками УФМС выявлено и документировано 11194 административных правонарушений.

    Рассмотрено около 11 тысяч материалов об административных правонарушениях, из них: 10494 - должностными лицами УФМС, 317 материалов сотрудниками ОВД и 323 - судами г. Калининграда и области.

  По данным материалам должностными лицами УФМС вынесено решений о наложении административных штрафов по 10189 эпизодам, в том числе за:

•  нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации – 1863;
•  нарушение должностным лицом организации, принимающей в Российской Федерации иностранного гражданина или лицо без гражданства, либо гражданином Российской Федерации или постоянно проживающим в Российской Федерации иностранным гражданином или лицом без гражданства правил пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства в Российской Федерации – 301;
•  незаконное осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности в Российской Федерации– 768;
•  незаконное привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства – 552;
•  несоблюдение установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных организаций ограничений на осуществление отдельных видов деятельности – 16;
•  проживание гражданина Российской Федерации без удостоверения личности гражданина (паспорта) или без регистрации– 4978;
•   умышленную порчу удостоверения личности гражданина (паспорта) либо утрату удостоверения личности гражданина (паспорта) по небрежности – 2756 и другое.

 Вынесено более 10 тысяч решений о наложении административных штрафов на сумму 17430,1 тысяч руб. Взыскано и перечислено в государственный бюджет административных штрафов на сумму 14309,5 тысяч руб.  

 Федеральный закон принят Государственной Думой 5 июля 2013 года и одобрен Советом Федерации 10 июля 2013 года.

Справка Государственно-правового управления

            Федеральный закон направлен на совершенствование миграционного законодательства Российской Федерации в части, касающейся противодействия незаконной миграции и усиления ответственности в этой области правоотношений.
            В этих целях Федеральным законом в Федеральный закон «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» вносятся изменения, предусматривающие запрет на въезд в Российскую Федерацию иностранного гражданина или лица без гражданства в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства уклонились от уплаты налога или административного штрафа либо не возместили расходы, связанные с административным выдворением за пределы Российской Федерации либо депортацией, до осуществления соответствующих выплат в полном объеме.

            Федеральным законом в Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» вносится изменение, предусматривающее, что разрешение на работу иностранному гражданину не выдается, а ранее выданное разрешение аннулируется, если иностранный гражданин в течение пяти лет, предшествовавших дню подачи заявления о выдаче разрешения на работу, подвергался административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортации или передавался Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии либо в течение десяти лет, предшествовавших дню подачи заявления о выдаче разрешения на работу, неоднократно (два и более раза) подвергался административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортации или передавался Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии.

            Федеральным законом вносятся также изменения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающие ужесточение административной ответственности за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию, режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, а также за незаконное осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности в Российской Федерации, незаконное привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, в том числе на торговых объектах, несоблюдение установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных организаций ограничений на осуществление отдельных видов деятельности. При этом в отдельных субъектах Российской Федерации (городах федерального значения Москве, Санкт-Петербурге, Московской и Ленинградской областях) вводятся повышенные административные штрафы. Ужесточается административная ответственность также за представление ложных сведений при осуществлении миграционного учёта и за уклонение от исполнения административного наказания.

            Кроме того, Федеральным законом вносится изменение в Градостроительный кодекс Российской Федерации, предусматривающее исключение из членов саморегулируемой организации индивидуального предпринимателя или юридического лица в случае их неоднократного привлечения в течение года к ответственности за нарушение миграционного законодательства.

         Кроме того, на территорию региона из государств Прибалтики в область прибыло 33 человека, в том числе Литовской Республики – 17, Республики Латвия – 16.  Из Германии на постоянное место жительство в Калининградскую область переехало 6 человек, по 2 человека прибыли из Израиля и Греции , 1 человек -  из США. 

 В ходе проведения  специальной операции «Нелегальный мигрант» службами и подразделениями УМВД и УФМС осуществлялись проверки предприятий и организаций различных сфер деятельности, гостиниц и общежитий, мест компактного проживания иностранных граждан и лиц без гражданства, строительных объектов, рынков, а также частного жилого сектора.

 На рассмотрение членов Общественного совета УФМС России по Калининградской области, руководителей национальных диаспор, общественных организаций, религиозных конфессий и работодателей Калининградской области, привлекающих к трудовой деятельности иностранных граждан, вынесен проект Русской Православной Церкви «Просвещение: языковая и культурная адаптация мигрантов», предусматривающий создание системы культурной и социальной адаптации трудовых мигрантов.

 В ходе «прямой линии» в пресс-центре «Комсомольской правды» на вопросы читателей о порядке оформления заграничных паспортов, сроках оказания данной государственной услуги и новом Административном регламенте ответила заместитель начальника по оформлению заграничных паспортов Марина Ивановна Кудашева.

Звонки от читателей Комсомолки начали поступать задолго до анонсированного времени.  Жители области, в основном, консультировались по вопросам оформления заграничного паспорта через Единый портал государственных и муниципальных услуг. Калининградцев интересовала возможность использования Личного кабинета пользователя Портала для оформления документов своим детям или, наоборот, престарелым родителям, оформление заграничного паспорта до окончания срока действия паспорта, размеры государственной пошлины за оформление заграничных паспортов.

 Также жителей региона волнует, какие действия нужно предпринять при утере заграничного паспорта, в каких случаях может быть экстренно оформлен заграничный паспорт, можно ли родителям получить заграничный паспорт за детей, проживающих за рубежом или ином субъекте Российской Федерации.

Граждане, постоянно проживающие в районах области, но работающие и временно пребывающие в г. Калининграде, интересуются возможностью оформления заграничного паспорта в областном центре.

          В ходе «прямой линии», жительница г. Калининграда - пенсионерка была приглашена на прием в отдел оформления  заграничных паспортов Управления для оказания помощи в оформлении заграничного паспорта.

        Подробный отчет о ходе «прямой линии» будет опубликован в одном из ближайших выпусков газеты «Комсомольская правда - Калининград».

 На заседании Общественной палаты Калининградской области с докладом «Проблемы трудовой миграции и пути их решения» выступила Врио заместителя руководителя УФМС России по Калининградской области Ю.Б. Константинова.

В докладе отмечается, что трудовая миграция является для региона насущной необходимостью. Так, по итогам 2012 года в области разрешения на привлечение и использование иностранных работников имеют 356 работодателей. Трудовую деятельность в регионе осуществляют граждане из 42 стран, причем на 84,2 % трудовая миграция представлена республиками СНГ, с которыми у Российской Федерации установлен безвизовый режим въезда.  Квота на выдачу разрешений на работу иностранным гражданам для Калининградской области была увеличена и составила 10827 человек. В рамках квоты оформлено 8025 разрешений на работу, квота исчерпана на 74,1 %.

Всего за истекший год иностранным гражданам оформлено 9703 разрешений на работу. В сфере строительства занята почти половина (48%) всех привлеченных иностранных работников, в обрабатывающих производствах – 21%, в оптовой и розничной торговле – 7%, в сфере услуг – 11%, на транспорте – 5%, в лесном и сельском хозяйстве – по 3%, в иных отраслях экономики  – менее 5%. Таким образом, отмечает докладчик, специализация и  количество привлекаемых иностранцев, в целом, соответствуют потребностям регионального рынка труда.

Также, в ходе обсуждения на заседании поднимались вопросы обязательного медицинского страхования трудовых мигрантов, прохождения медицинского освидетельствования при получении патентов, ускорения строительства специального учреждения Центра для содержания иностранных граждан, подлежащих административному выдворению с территории Российской Федерации и многие другие проблемы.

Члены Общественной палаты отметили, что вопрос межнациональных отношений в Калининградской области сейчас не стоит столь остро, как в некоторых других регионах, вместе с тем  все вышеупомянутые проблемы вызывают закономерное беспокойство у большинства жителей региона.

Учитывая значимость вопросов миграционной политики для социально-экономического и культурного развития Калининградской области, участники заседания выработали рекомендации в адрес Калининградской областной Думы и Правительства Калининградской области.  

 На повестку заседания, которое проходило под руководством председателя общественного совета УФМС России по Калининградской области  Ю.В. Мургина, были вынесены вопросы:

1. Об основных нарушениях действующего законодательства в сфере миграции, совершаемых иностранными гражданами. Административная ответственность иностранных граждан;

2. О ходе реализации Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом;

3. О деятельности национальных сообществ (диаспор), направленной на разъяснение иностранным гражданам и лицам без гражданства требований миграционного законодательства Российской Федерации и оказания помощи в адаптации иностранных граждан к условиям пребывания в Российской Федерации.

4. Исполнительное производство в отношении иностранных граждан, нарушивших миграционное законодательство РФ поиск путей решения возможных конфликтных ситуаций;

5. Новое в миграционном законодательстве Российской Федерации.

В ходе заседания рассмотрены все запланированные вопросы.

Заслушав доклад начальника отдела организации исполнительного производства УФССП России по Калининградской области Симоновой В.Л.,  члены совета отметили, что, несмотря на рост объема миграционного потока из Республики Узбекистан, в Калининградской области из всех многочисленных образованных и зарегистрированных национальных объединений и диаспор отсутствует «узбекское направление». Однако в целом миграционная обстановка в регионе контролируемая и не вызывает каких либо опасений.

В числе прочих, принято решение продолжить совместную деятельность с Управлением Федеральной службы судебных приставов по вопросам административного выдворения иностранных граждан и лиц без гражданства за пределы Российской Федерации  и рассматривать данное направление деятельности на всех заседаниях Совета. 

 В период с 14 по 15 марта 2013 года сотрудники УФМС России по Калининградской области приняли участие в проведении совместных оперативно-профилактических мероприятий УФСКН России и УМВД России по Калининградской области.

Основной целью проведения скоординированных комплексных мероприятий в местах компактного нахождения иностранных граждан и лиц без гражданства является выявление лиц, причастных к незаконному обороту наркотических средств. Особое внимание было уделено проверке лиц, прибывших на территорию Калининградской области из наркоопасных регионов Средней Азии. Так, 14 марта проверки проведены в трех общежитиях, где проживают иностранные граждане. В ходе операции проверено 98 иностранных граждан и лиц без гражданства. Выявлено 7 нарушений режима пребывания на территории Калининградской области.

На следующий день проведены рейды на Центральном продовольственном рынке г. Калининграда. Проверено 75 иностранных граждан, выявлено 5 нарушений миграционного законодательства.

По информации сотрудников отдела иммиграционного контроля, в ходе проведенных мероприятий преступлений и правонарушений в сфере незаконного оборота наркотиков, совершенных иностранными гражданами, а также фактов их причастности к незаконному обороту наркотиков не выявлено.

По итогам данного оперативного мероприятия составлено 12 административных протоколов за нарушения правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства иностранных граждан (ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ).

Два материала направлены в суд для принятия решения об административном выдворении. 

 15 марта 2013 года, сотрудники УФМС России по Калининградской области приняли участие в тренировке по развертыванию и организации работы полевого лагеря по обеспечению жизнедеятельности населения в чрезвычайной ситуации, проведенной Главным управлением МЧС России по Калининградской области.

Учебный полевой лагерь был развернут на стадионе «Балтика». В мероприятии принимали участие представители всех силовых структур и ведомств, ответственных за обеспечение безопасности населения в чрезвычайной ситуации. В качестве одного из важнейших элементов полевого лагеря был представлен пункт региональной миграционной службы по организации временной регистрации пострадавших.

В состав оперативной группы были включены сотрудники, ответственные за обеспечение мобилизационной, паспортной и регистрационной работы, а также, сотрудники, осуществляющие иммиграционный контроль.

 О готовности оперативной группы к реализации задач по обеспечению жизнедеятельности населения в чрезвычайной обстановке, Министру по чрезвычайным ситуациям Российской Федерации доложила руководитель оперативной группы, начальник отдела обеспечения паспортной и регистрационной работы УФМС России по Калининградской области, подполковник внутренней службы  Наталья Киреева.

В ходе посещения пункта временной регистрации населения руководитель МЧС России подчеркнул необходимость создания   подобного пункта для обеспечения нормальной жизнедеятельности населения в обстановке чрезвычайной ситуации. По его словам особенность местоположения Калининградской области накладывает дополнительные требования к готовности всех служб, решающих задачи по обеспечению безопасности людей.